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一、制定并頒布《規(guī)范條件》的背景是什么？
新世紀以來，我國船舶工業(yè)快速發(fā)展，取得顯著成就，已成為世界最具影響力的造船大國之一。但是在產業(yè)快速發(fā)展過程中也積累了一些深層次的問題，突出表現在：創(chuàng)新能力不強、結構性矛盾突出、產業(yè)集中度較低、產能過剩矛盾加劇等方面。在當前受國際金融危機的影響，國際航運市場持續(xù)低迷的背景下，加快船舶工業(yè)結構調整，促進轉型升級，保持產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，成為我國船舶工業(yè)發(fā)展的首要任務。
2013年7月31日，國務院印發(fā)了《船舶工業(yè)加快結構調整促進轉型升級實施方案（2013-2015年）》（國發(fā)[2013]29號），其中明確提出“加強船舶行業(yè)管理，完善行業(yè)準入條件”。2013年10月6日，國務院印發(fā)了《關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》（國發(fā)[2013]41號），提出了“修訂完善鋼鐵、水泥產業(yè)政策和鋁、水泥、平板玻璃、船舶行業(yè)準入條件。加強行業(yè)準入和規(guī)范管理，公告符合條件的生產線和企業(yè)名單”。據此，我部根據當前船舶工業(yè)轉型升級和化解造船產能過剩矛盾的總體要求，在廣泛聽取國家有關部門、行業(yè)協(xié)會、地方船舶工業(yè)行業(yè)主管部門、重點企業(yè)、設計研究單位和專家意見的基礎上，研究制定了《船舶行業(yè)規(guī)范條件》（以下簡稱《規(guī)范條件》）。
《規(guī)范條件》是對國發(fā)[2013]29號和國發(fā)[2013]41號文要求的具體落實，是進一步加強船舶工業(yè)行業(yè)管理的新舉措，對化解產能過剩矛盾，加快結構調整，提升技術水平，促進轉型升級，引導船舶工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。
二、《規(guī)范條件》的作用是什么？
《規(guī)范條件》對企業(yè)生產經營的主要方面提出了規(guī)范要求，重在引導船舶企業(yè)做優(yōu)做強，加強技術和管理創(chuàng)新，全面建立現代造船模式，提高船舶設計制造水平、生產效率和產品質量，提升環(huán)境保護、安全生產和職業(yè)健康管理水平，降低資源和能源消耗，加快淘汰落后產能。
在企業(yè)自愿申請的基礎上，經過地方行業(yè)管理部門或中央企業(yè)（集團）總公司初審，并由行業(yè)協(xié)會、專業(yè)機構組織專家評審以及公示后，對符合技術標準、環(huán)保標準、節(jié)能標準、安全標準等規(guī)范條件的企業(yè)建立公告制度，為國家和地方相關政策支持提供依據，引導社會資源向符合條件的優(yōu)勢造船企業(yè)集中。對達不到規(guī)范條件的企業(yè)實行差別化政策，推動企業(yè)改進和完善生產條件。通過《規(guī)范條件》的實施，促進企業(yè)轉型升級、聯合重組或轉產轉業(yè)，打造國際一流造船企業(yè)，提高產業(yè)集中度，引導造船業(yè)消化、轉移、整合和淘汰一部分過剩產能。
三、《規(guī)范條件》實施工作具體將如何開展？
《規(guī)范條件》出臺后，受到社會普遍關注，許多部門和企業(yè)也希望工信部盡快公布規(guī)范企業(yè)名單。目前我們正在積極開展實施準備工作，包括籌備建立審查專家?guī)�、編寫有關宣貫培訓材料、制定專家審查的有關工作細則、完善相關標準等�！兑�(guī)范條件》實施工作初步計劃在2014年上半年全面展開，有關工作具體要求我部將另行通知�！兑�(guī)范條件》審查遵循公開、公平、公正的原則，在組織實施過程中，將充分發(fā)揮各級地方行業(yè)主管部門、中央企業(yè)（集團）總公司以及行業(yè)組織、專業(yè)機構的作用。公告制度將實施常態(tài)化管理，成熟一批公告一批。
四、《規(guī)范條件》與引用的有關標準之間是什么關系？
《規(guī)范條件》引用的CB/T 3000《船舶生產企業(yè)生產條件基本要求及評價方法》、CB/T 4335《船舶建造技術水平評估方法》等屬于船舶行業(yè)推薦性標準，是《規(guī)范條件》實施的具體技術依據。CB/T 3000主要從通用、管理、人員、計量檢測、生產設施和生產設備等六個方面對船舶建造企業(yè)的基本生產條件做出了具體規(guī)定�！兑�(guī)范條件》第五至第十條、第二十至二十六條，即企業(yè)的基本要求、生產設施、設備和計量檢測要求、人員要求、質量保證體系等方面應按CB/T 3000標準的相關規(guī)定進行審查。CB/T 4335對有關船舶建造技術指標定義和評估方法進行了規(guī)定，《規(guī)范條件》第十五條中企業(yè)的有關生產技術指標的評定應按CB/T 4335標準執(zhí)行。
隨著形勢的發(fā)展，我們將對CB/T 3000等標準開展修訂工作。近期，我們組織專家對《規(guī)范條件》中規(guī)定的企業(yè)資源計劃系統(tǒng)普及率、數字化設計工具普及率、關鍵工藝流程數控化率、焊接自動化和半自動化率等4項指標進行了研究，提出了相關技術指標定議及評估方法，下一步將納入到相關標準修訂中。
五、為什么將《規(guī)范條件》的適用范圍定為鋼質一般船舶生產企業(yè)？
船舶生產企業(yè)有多種類型，根據CB/T 3000標準的分類，具體包括鋼質、鋁質、纖維增強塑料和木質船舶生產企業(yè)等，其中鋼質一般船舶（即除漁業(yè)船舶以外的各類鋼質船舶）生產企業(yè)在數量上占國內現有船舶生產企業(yè)總數的85%以上，在產業(yè)規(guī)模上占到總量的95%以上，是當前船舶工業(yè)結構調整的主攻方向，也是化解產能過剩矛盾需要解決的主要問題。為突出重點和解決主要矛盾，因此將《規(guī)范條件》的適用范圍確定為符合CB/T 3000標準定義的鋼質一般船舶生產企業(yè)。
六、為什么在《規(guī)范條件》中強調建造技術能力要求？
大力推進建立現代造船模式，全面提升船舶制造技術水平，是促進我國船舶工業(yè)發(fā)展的一項重要舉措，也是企業(yè)的立身之本。隨著我國船舶工業(yè)的快速發(fā)展，造船技術水平、生產效率明顯提高，造船周期明顯縮短，與先進造船國家的差距明顯縮小，但是大多數企業(yè)建造技術能力未能與產業(yè)規(guī)模實現同步提升。受國際金融危機的深層次影響，我國船舶工業(yè)發(fā)展正面臨著更加嚴峻的挑戰(zhàn)，在新形勢下應進一步加大建模工作力度。根據《船舶工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》以及《工業(yè)和信息化部關于進一步推進建立現代造船模式工作的指導意見》（以下簡稱《建模指導意見》），為鼓勵和引導企業(yè)加強技術和管理創(chuàng)新，積極采用先進生產工藝，提高造船技術水平和生產效率，《規(guī)范條件》對現代總裝造船模式、精細化管理和準時化生產、生產設計、信息化管理等方面都提出了具體要求。
七、建造技術能力相關技術指標和要求是如何確定的？
根據《工業(yè)轉型升級規(guī)劃》、《船舶工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》以及《建模指導意見》的要求，《規(guī)范條件》在建造技術能力要求方面主要選取了具有代表性、可操作性強和易于評估的企業(yè)信息化和主要生產技術指標，如企業(yè)ERP普及率、數字化設計工具普及率、關鍵工藝流程數控化率、造船綜合能耗、鋼材綜合利用率、焊接自動化和半自動化率、涂敷系數、分段無余量制造率、分段上船臺（進塢）無余量搭載率、下水（出塢）前舾裝工程完整率等。具體指標力求既能反映國內造船企業(yè)發(fā)展的實際水平，也能體現出對企業(yè)發(fā)展的引導。
八、為什么在《規(guī)范條件》提出對企業(yè)技術創(chuàng)新的要求？
自主創(chuàng)新能力明顯增強，是國務院印發(fā)的《工業(yè)轉型升級規(guī)劃(2011-2015年》提出要在“十二五”時期力爭實現的主要目標之一，并明確規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)（R&D)經費內部支出占主營業(yè)務收入比重達到1%，重點骨干企業(yè)達到達3%以上，以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系進一步健全�！洞肮I(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》中提出的主要任務第一條就是推動技術進步和創(chuàng)新，并明確規(guī)模以上企業(yè)研發(fā)經費投入不低于銷售收入的2%。
當前形勢下，世界船市持續(xù)低迷，市場競爭日益加大，產能過剩矛盾加劇，國際造船新公約、新規(guī)范、新標準陸續(xù)出臺，加快提升企業(yè)技術創(chuàng)新能力已成為增強企業(yè)核心競爭力，提高抗風險能力的關鍵所在。因此，在《規(guī)范條件》中要求企業(yè)應具有自主研發(fā)和創(chuàng)新能力，年度研發(fā)經費投入不低于主營業(yè)務收入的2%”，并具有省級及以上部門認定的企業(yè)技術中心、工程研究中心、重點實驗室等研發(fā)機構。
九、《規(guī)范條件》對企業(yè)安全生產方面的要求是如何考慮的？
《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）明確提出了進一步深入開展以崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標為內容的安全生產標準化建設，并要求對企業(yè)安全生產狀況進行安全標準化分級考核評價。2013年6月，國家安監(jiān)總局正式發(fā)布了AQ/T 7008-2013《造修船企業(yè)安全生產標準化基本要求》，規(guī)定了造修船企業(yè)在開展安全生產標準化達標建設工作中13個要素的具體要求。因此，在《規(guī)范條件》中明確要求企業(yè)應按AQ/T 7008標準和相關規(guī)定的要求，開展安全生產標準化建設，進一步提高企業(yè)生產的本質安全。
十、為什么要對已公告的企業(yè)實行動態(tài)管理？
動態(tài)管理是為了保證列入公告的企業(yè)能夠持續(xù)保持《規(guī)范條件》所要求的各項條件。對列入公告的企業(yè)，地方各級船舶工業(yè)行業(yè)主管部門、中央企業(yè)（集團）總公司每年要對企業(yè)執(zhí)行規(guī)范條件的情況進行監(jiān)督檢查，工業(yè)和信息化部也將組織進行抽查，同時鼓勵社會各界進行監(jiān)督。若發(fā)現企業(yè)存在弄虛作假、不能保持規(guī)范條件等情況，一經查實，將撤銷其資格。
（來源：工信部網站）
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