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工業(yè)和信息化部關(guān)于推進(jìn)工業(yè)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見

工信部裝[2013]511號(hào)

工業(yè)機(jī)器人是集機(jī)械、電子、控制、計(jì)算機(jī)、傳感器、人工智能等多學(xué)科先進(jìn)技術(shù)于一體的自動(dòng)化裝備,代表著未來智能裝備的發(fā)展方向。推進(jìn)工業(yè)機(jī)器人的應(yīng)用和發(fā)展，對(duì)于改善勞動(dòng)條件，提高產(chǎn)品質(zhì)量和勞動(dòng)生產(chǎn)率，帶動(dòng)相關(guān)學(xué)科發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新能力提升，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有重要意義。

經(jīng)過30余年的發(fā)展，我國(guó)工業(yè)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)已形成了較為完善的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在制造領(lǐng)域、應(yīng)急救援、野外勘測(cè)、資源開發(fā)、國(guó)防軍工等領(lǐng)域都發(fā)揮了重要作用。但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)工業(yè)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)仍存在較大差距。一是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，關(guān)鍵零部件仍嚴(yán)重依賴進(jìn)口。二是公共服務(wù)平臺(tái)、標(biāo)準(zhǔn)、人才等產(chǎn)業(yè)體系尚待完善。三是自主品牌工業(yè)機(jī)器人市場(chǎng)影響力弱，推廣應(yīng)用難。四是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇，重復(fù)建設(shè)隱憂顯現(xiàn)。為加強(qiáng)行業(yè)管理，推進(jìn)我國(guó)工業(yè)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)有序健康發(fā)展，提出以下指導(dǎo)意見：

一、發(fā)展目標(biāo)

開發(fā)滿足用戶需求的工業(yè)機(jī)器人系統(tǒng)集成技術(shù)、主機(jī)設(shè)計(jì)技術(shù)及關(guān)鍵零部件制造技術(shù)，突破一批核心技術(shù)和關(guān)鍵零部件，提升量大面廣主流產(chǎn)品的可靠性和穩(wěn)定性指標(biāo)，在重要工業(yè)制造領(lǐng)域推進(jìn)工業(yè)機(jī)器人的規(guī)�；�示范應(yīng)用。

到2020年，形成較為完善的工業(yè)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)體系，培育3-5家具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)和8-10個(gè)配套產(chǎn)業(yè)集群；工業(yè)機(jī)器人行業(yè)和企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力明顯增強(qiáng)，高端產(chǎn)品市場(chǎng)占有率提高到45%以上，機(jī)器人密度（每萬名員工使用機(jī)器人臺(tái)數(shù)）達(dá)到100以上，基本滿足國(guó)防建設(shè)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要。

二、主要任務(wù)

（一）圍繞市場(chǎng)需求，突破核心技術(shù)。選擇汽車、船舶、電子、民爆、國(guó)防軍工等重點(diǎn)領(lǐng)域，根據(jù)用戶需求，開展工業(yè)機(jī)器人系統(tǒng)集成、設(shè)計(jì)、制造、試驗(yàn)檢測(cè)等核心技術(shù)研究，攻克伺服電機(jī)、精密減速器、伺服驅(qū)動(dòng)器、末端執(zhí)行器、傳感器等關(guān)鍵零部件技術(shù)并形成生產(chǎn)力。

（二）培育龍頭企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集聚。建立以工業(yè)機(jī)器人主機(jī)企業(yè)、系統(tǒng)集成企業(yè)為牽引，零部件及產(chǎn)業(yè)服務(wù)企業(yè)協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)工業(yè)機(jī)器人全產(chǎn)業(yè)鏈的可持續(xù)發(fā)展。大力培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的工業(yè)機(jī)器人骨干企業(yè)，積極發(fā)展創(chuàng)新型中小企業(yè)，形成具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的工業(yè)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)集群。

（三）突出區(qū)域特色，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局。引導(dǎo)各地方根據(jù)自身?xiàng)l件，合理確定工業(yè)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和規(guī)模，依托現(xiàn)有科研制造能力、應(yīng)用基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，科學(xué)謀劃，因地制宜，有序推進(jìn)工業(yè)機(jī)器人區(qū)域差異化發(fā)展。

（四）推動(dòng)應(yīng)用示范，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。積極利用工業(yè)機(jī)器人技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高生產(chǎn)和運(yùn)行效率，推進(jìn)節(jié)能減排，保障安全生產(chǎn)，促進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)升級(jí)。抓好一批效果突出、帶動(dòng)性強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度高的典型應(yīng)用示范工程，在工業(yè)機(jī)器人用量最大的汽車及其零部件行業(yè)，在勞動(dòng)強(qiáng)度大的紡織、物流行業(yè)，在危險(xiǎn)程度高的國(guó)防軍工、民爆行業(yè)和對(duì)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境潔凈度要求高的制藥、半導(dǎo)體、食品等行業(yè)開展自主品牌工業(yè)機(jī)器人的應(yīng)用示范。

（五）加強(qiáng)總體設(shè)計(jì)，完善標(biāo)準(zhǔn)體系。強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)作，依托跨部門、跨行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化研究機(jī)制，協(xié)調(diào)推進(jìn)工業(yè)機(jī)器人標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。按照急用先立、共性先立原則，加快基礎(chǔ)共性標(biāo)準(zhǔn)、關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)的研究制定。鼓勵(lì)和支持國(guó)內(nèi)機(jī)構(gòu)積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化工作，提升自主技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。

（六）強(qiáng)化公共服務(wù)，創(chuàng)新服務(wù)模式。不斷完善產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)體系，集中人才、技術(shù)和實(shí)驗(yàn)條件等資源，建立和完善創(chuàng)新能力強(qiáng)、運(yùn)行機(jī)制靈活、能為產(chǎn)業(yè)提供強(qiáng)有力技術(shù)支撐的工業(yè)機(jī)器人設(shè)計(jì)、研發(fā)、檢測(cè)、試驗(yàn)驗(yàn)證、認(rèn)證認(rèn)可等公共服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)第三方檢測(cè)認(rèn)證體系的建立和完善。

（七）推進(jìn)國(guó)際合作，提升行業(yè)水平。加強(qiáng)工業(yè)機(jī)器人技術(shù)的國(guó)際交流與合作，引導(dǎo)國(guó)內(nèi)企業(yè)與國(guó)際優(yōu)勢(shì)企業(yè)在工業(yè)機(jī)器人關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵部件、主機(jī)及系統(tǒng)集成等方面進(jìn)行研發(fā)合作，充分利用國(guó)際創(chuàng)新資源帶動(dòng)自主品牌工業(yè)機(jī)器人的發(fā)展。支持國(guó)內(nèi)企業(yè)參與全球工業(yè)機(jī)器人市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)我國(guó)自主技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)走出去。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域、軍地之間的工業(yè)機(jī)器人發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，研究重大問題，協(xié)調(diào)制定政策措施和行動(dòng)計(jì)劃，形成資源共享、協(xié)同推進(jìn)的工作格局。加強(qiáng)工業(yè)機(jī)器人相關(guān)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)等的銜接協(xié)調(diào)，積極支持工業(yè)機(jī)器人重大應(yīng)用示范和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈配套和區(qū)域分工合作。

（二）營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。建立健全有利于工業(yè)機(jī)器人創(chuàng)新激勵(lì)、推廣應(yīng)用、有序競(jìng)爭(zhēng)的政策體系。建立產(chǎn)需對(duì)接的長(zhǎng)效機(jī)制，通過發(fā)布供需信息、供需現(xiàn)場(chǎng)對(duì)接、工藝技術(shù)培訓(xùn)等工作，推動(dòng)自主品牌工業(yè)機(jī)器人的市場(chǎng)應(yīng)用。研究制定工業(yè)機(jī)器人產(chǎn)品推薦目錄，鼓勵(lì)用戶采用自主品牌機(jī)器人，提升自主品牌的市場(chǎng)認(rèn)知度。研究建立鼓勵(lì)多元資本公平進(jìn)入、平等競(jìng)爭(zhēng)的工業(yè)機(jī)器人市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制。

（三）加強(qiáng)財(cái)稅政策支持。利用現(xiàn)有高檔數(shù)控機(jī)床與基礎(chǔ)制造裝備科技重大專項(xiàng)、智能制造裝備專項(xiàng)、技術(shù)改造專項(xiàng)等資金渠道和重大技術(shù)裝備進(jìn)口稅收政策，并積極開拓新的政策和資金渠道，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)加大工業(yè)機(jī)器人關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化投入，提升自主品牌工業(yè)機(jī)器人的質(zhì)量和可靠性。

（四）發(fā)揮行業(yè)組織作用。充分利用行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟在行業(yè)協(xié)調(diào)、行業(yè)自律、信息交流、政策研究、咨詢?cè)u(píng)估、國(guó)際交流與合作等方面的優(yōu)勢(shì)，維護(hù)自主品牌工業(yè)機(jī)器人企業(yè)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的合法權(quán)益，完善公平競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，推動(dòng)行業(yè)健康發(fā)展。及時(shí)掌握行業(yè)動(dòng)態(tài)和發(fā)展趨勢(shì)，解決行業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的新問題。

（五）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。建立多層次多類型的工業(yè)機(jī)器人人才培養(yǎng)和服務(wù)體系。支持相關(guān)高校和科研院所加強(qiáng)多學(xué)科交叉整合，加快培養(yǎng)工業(yè)機(jī)器人相關(guān)專業(yè)人才。依托國(guó)家重大專項(xiàng)、科技計(jì)劃、示范工程和重點(diǎn)企業(yè)，培養(yǎng)工業(yè)機(jī)器人高層次人才和領(lǐng)軍人才。加快引進(jìn)工業(yè)機(jī)器人高層次人才，完善配套服務(wù)，鼓勵(lì)海外專業(yè)人才回國(guó)或來華創(chuàng)業(yè)。

各地可按照本意見要求，結(jié)合實(shí)際研究制定適合本地區(qū)工業(yè)機(jī)器人發(fā)展的具體實(shí)施方案、行動(dòng)計(jì)劃和配套政策措施，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，抓好措施落實(shí)，確保取得實(shí)效。

工業(yè)和信息化部

2013年12月22日