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  • 美國新能源汽車補貼政策的啟示
  • 發(fā)表日期:[2017-05-02]

  • dbzz.net  2016年,財政部就新能源汽車(愛基,凈值,資訊)企業(yè)騙補或謀補的通報,引發(fā)社會對補貼和我國產(chǎn)業(yè)政策的大討論。
      2016年,財政部就新能源汽車(愛基,凈值,資訊)企業(yè)騙補或謀補的通報,引發(fā)社會對補貼和我國產(chǎn)業(yè)政策的大討論。隨后,四部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整新能源汽車推廣應(yīng)用財政補貼政策的通知》調(diào)整了新能源汽車補貼標(biāo)準(zhǔn),分別設(shè)置中央和地方補貼上限。一系列事件中,企業(yè)騙補或謀補的違法行為必須受到譴責(zé),對我國新能源汽車的補貼政策導(dǎo)向亦需深入思考。
      近年來,美國新能源汽車在政府補貼政策的推動下,經(jīng)歷了較快速的增長,其經(jīng)驗值得借鑒。
      美國的相關(guān)政策??
      一是以階梯式稅額抵免政策替代資金補貼。2007年5月,美國國內(nèi)收入局調(diào)整針對新能源車輛消費者實行的個人所得稅減免優(yōu)惠。對符合補貼標(biāo)準(zhǔn)的車型,以累計銷量6萬輛為界線,達(dá)3萬輛后,消費者享受50%減稅優(yōu)惠;超過4.5萬輛,享受25%的減稅額;超過6萬輛后,不享受任何減稅優(yōu)惠。2008年,《緊急經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定法案》又規(guī)定,自2009年1月1日開始,前25萬輛購買新能源汽車的消費者將享受2500美元至7500美元的稅收抵扣額度。
      二是以低息貸款和補貼支持研發(fā)。此前,美國聯(lián)邦政府為推進(jìn)充電式混合動力汽車計劃,斥資140億美元支持動力電池、關(guān)鍵零部件的研發(fā)和生產(chǎn),以及充電設(shè)施建設(shè)。美國還設(shè)立基金,以低息貸款方式支持廠商對節(jié)能和新能源汽車的研發(fā)和生產(chǎn)。2016年7月,美國政府首次以白宮的名義發(fā)布了電動汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展一攬子計劃,包括提供45億美元政府貸款擔(dān)保,每年還資助1000萬美元推進(jìn)“電池500”項目。這是對美國已有稅收抵免政策的有力補充。
      三是各州政府對車輛購置進(jìn)行交叉補貼降低購置成本。在聯(lián)邦政府補貼基礎(chǔ)上,美國各州政府還額外提供總額為數(shù)百萬美元的退坡式減稅補貼。金額最高的為佐治亞州,達(dá)到2萬美元,且商用中型或重型汽車,以及中型混合動力電動汽車也被納入補貼。一些州還采取零排放積分交易機制、消費稅減免、消費抵用券等方式進(jìn)行補貼。
      四是對使用端補貼降低使用成本。美國各州政府還從使用端發(fā)力,降低使用成本。(1)充電設(shè)施和電費減免。夏威夷降低新能源汽車充電費率;明尼蘇達(dá)州2014年通過法案,要求給予消費者在非充電高峰時段充電優(yōu)惠;馬里蘭州通過了一套安裝充電樁的消費者可以直接領(lǐng)取財政補貼的法案。(2)降低或免收相關(guān)費用,如新能源汽車免收停車費,免收過橋費。佛羅里達(dá)州免除車輛保險的額外費用。個別州政府會返還部分牌照注冊費。紐約州卡車券計劃還提供了價值1000萬美元的替代燃料抵用券。(3)各州政府提供一些駕駛及停車方面的便利。舊金山、加州的新能源汽車可享受走快速車道、拼車車道的特權(quán)。
      五是以零排放積分交易機制促進(jìn)對企業(yè)的扶持。美國的扶持政策旨在培養(yǎng)出卓越的企業(yè)來推動行業(yè)發(fā)展。特斯拉成為全球新能源汽車行業(yè)變革的領(lǐng)導(dǎo)者,與聯(lián)邦政府及加州的補貼和扶持政策密不可分。
      首先,聯(lián)邦政府低息貸款幫助企業(yè)渡過發(fā)展初期的資金難關(guān)。2009年6月,特斯拉獲得政府推出的先進(jìn)技術(shù)車輛生產(chǎn)貸款計劃(ATVM)4.65億美元的低息貸款。
      其次,購車補貼促進(jìn)消費者購買特斯拉新能源汽車。以特斯拉熱銷車ModelS為例,購車者可獲得最多7500美元的聯(lián)邦所得稅抵稅額。特斯拉新能源汽車還可以在美國19個州享受各種額外福利。
      再次,零排放積分交易機制(ZEV)直接給特斯拉帶來實際收入。2008年2月,特斯拉的第一輛電動車交付,當(dāng)年特斯拉通過出售ZEV積分獲得350萬美元收入。2012年特斯拉通過銷售零排放積分獲得4050萬美元,按當(dāng)年的銷售量計算,每輛車1.39萬美元。2013年獲利2.5億美元,為當(dāng)年營收的12%。到2016年一季度,特斯拉通過出售ZEV積分獲得了5700萬美元的收入。美國10個施行ZEV的州銷售量僅占整體車輛市場的28%,而他們在新能源汽車銷量份額中占比則高達(dá)62%,其中,加州包攬了美國新能源汽車近50%銷量。在2015年和2016年,10個施行ZEV的州的新能源汽車份額是沒有施行ZEV政策的州的4至5倍?梢,諸多新能源車扶持措施造就了特斯拉新能源汽車企業(yè),帶動全球新能源汽車行業(yè)的發(fā)展。
      總體來看,美國新能源汽車補貼政策主要有幾個特點:第一,時間和總量控制,設(shè)置補貼的周期和單車的銷售總量,補貼額度呈遞減趨勢,超過不再補貼;第二,按照車輛減排效果進(jìn)行分級差異化補貼;第三,采取個人所得稅抵扣的方式直接補貼消費者,盡可能減少現(xiàn)金補貼方式;第四,企業(yè)補貼采取稅收抵扣和低息貸款為主的支持計劃,重點扶持領(lǐng)域在于研發(fā)和相關(guān)基礎(chǔ)配套設(shè)施。
      對我國的啟示??
      我國的新能源汽車產(chǎn)業(yè)補貼政策對行業(yè)發(fā)展也起到了積極作用,但仍迫切需要對相關(guān)補貼政策進(jìn)行優(yōu)化改進(jìn)。
      第一,建立基于補貼時間和車輛總量控制的退坡式補貼機制。建立合理的補貼規(guī)?偭靠刂,并逐步遞減,規(guī)避為補貼盲目或變相擴(kuò)產(chǎn),引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)市場來決定其產(chǎn)量,真正做到對產(chǎn)業(yè)初期發(fā)展的扶持。
      第二,盡可能降低或者取消現(xiàn)金補貼方式,更多提供低息貸款支持等,以及逐步向稅收抵扣減免轉(zhuǎn)變。
      第三,政府補貼企業(yè)的重心應(yīng)放在研發(fā)領(lǐng)域,鼓勵技術(shù)進(jìn)步,而不是降低直接生產(chǎn)成本,或直接給企業(yè)低價促銷擴(kuò)大市場。
      第四,補貼重心應(yīng)建立在消費者身上,并形成里程掛鉤的補貼機制。
      第五,研究推行零排放積分交易機制,配套建設(shè)全國性新能源汽車運行監(jiān)控和財政補貼平臺。
      第六,鼓勵地方政府差異化和多元化補貼,不能簡單進(jìn)行購置補貼,更應(yīng)補貼完善配套設(shè)施和降低使用成本。(來源:中國工業(yè)網(wǎng))
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