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近年來,人民飽受霧霾之苦,包括保定在內(nèi)的多個城市被列為大氣污染最嚴(yán)重的城市。在此背景下,中央加大了大氣污染治理工作。今年9月,國務(wù)院出臺了被稱為史上最嚴(yán)厲的《大氣污染防治行動計劃》,并安排了50億元的財政資金,用于京津冀及周邊地區(qū)六個省份大氣污染治理工作,重點向治理任務(wù)重的河北省傾斜,在資金保障方面,應(yīng)該說問題不大。地方政府發(fā)動民間力量來治理空氣污染,并非不可。但關(guān)鍵是,空氣污染的主體并非被征收費用的普通公眾,而是那些未能達到節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)�！翱諝馕廴举M”違背“誰污染誰負(fù)責(zé)“的原則,本末倒置地向普通公眾“伸手”,難免會招來漫天的質(zhì)疑。
“空氣污染費”是供暖公司利用供暖便利搭車收取的費用，那么勢必明顯違反相關(guān)價格法規(guī)。如依據(jù)國家發(fā)改委《城市供熱價格管理暫行辦法》，“熱力企業(yè)（單位）應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行政府制定的供熱價格，不得擅自提高熱價或變相提高熱價�！�
“空氣污染費”是當(dāng)?shù)卣苯邮杖〉男姓聵I(yè)性收費，那么也是涉嫌違反相關(guān)法律權(quán)限的越權(quán)收費。因為根據(jù)《行政事業(yè)性收費項目審批管理暫行辦法》，“除國務(wù)院和省級政府及其財政、價格主管部門外，其他國家機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體，以及省級以下人民政府，均無權(quán)審批收費項目”。這意味著，作為縣級的安國市政府，實際上根本沒有權(quán)力審批設(shè)定諸如“空氣污染費”這樣的行政收費。
空氣污染費暫時成為“虛驚一場”,但公眾還不敢掉以輕心。因為遇到棘手問題,“收費”就成了某些地方和部門的“靈丹妙藥”。然而,經(jīng)濟學(xué)原理和歷史經(jīng)驗都告訴我們,以收費來遏制污染不過是理論烏托邦。只要排污收益高于收費標(biāo)準(zhǔn),污染成本可以轉(zhuǎn)移到他人身上,污染制造者就會繼續(xù)相關(guān)的營生。由此看來,“先收費再治理”的思路轉(zhuǎn)換成“先治理后收費”,顯得多么重要。 |
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